Федеральный информационный регистр сведений о населении

Статью предоставил юрист ЗАО "Сибирское правовое агентство" - Калиниченко Елена. Читайте каждую неделю авторские статьи от ведущих специалистов юридической отрасли, а также, подписывайтесь на нас в социальных сетях: Vkontakte, Facebook, Twitter, Instagram, Telegram. Оставляйте свои комментарии и вопросы, следите за новостями, а также участвуйте в конкурсах от ЗАО "Сибирское правовое агентство".

Федеральный информационный регистр сведений о населении
8 июня 2020 вступил в силу Федеральный закон от 08.06.2020 N 168-ФЗ "О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации".

Что изменится для граждан России в связи с принятием этого закона? Попытаемся дать ответ на этот вопрос.

Существо закона состоит в объединении разрозненных сведений о человеке, рассредоточенных в различных властных структурах, в единую базу.
С одной стороны, это ведет к упрощению управления, да и к упрощению взаимодействия гражданина с органами власти.

С другой стороны, открывает большие возможности для злоупотребления и потребует от нас вложений времени, сил и, скорее всего, денег, в информационную безопасность.

Кто подпадает под действие закона?
- все граждане России,
- мигранты,
- беженцы – все, кто проживает на территории России.

Какие данные будут храниться в Регистре?
- общие сведения (ФИО, гражданство), паспортные данные, пол, в том числе сведения о его смене, даты и места рождения и смерти;
- все браки;
- сведения о ближайших родственниках (супруги, дети, родители)
- сведения о наличии иностранного гражданства;
- ИНН;
- сведения о воинском учёте;
- сведения о регистрации в ПФР, Фонде социального страхования, службе занятости;
- все сведения об образовании;
- учетная запись на Госуслугах.

Кто ведет Регистр?
Федеральная налоговая служба.

Кто является поставщиком сведений?
Профильные ведомства – УФМС, МВД, ЗАГС, ИФНС, ПФР.

Что станет проще?
Должно упростится взаимодействие со всеми органами государственной власти федерального, областного уровня и с органами местного самоуправления, а так же с нотариусами, судами.

Например, не должно быть проблем с доказательством родства, которое необходимо и для оформления наследования, и, например, в суде для доказательства аффилированности лиц.

В законе не описана процедура, каким образом сведения из Регистра будут предоставляться интересантам. Скорее всего, этот пробел будет устранен.

Что вызывает опасения:

1. Закон не устанавливает ответственность государства за вред, причиненный гражданину в результате нарушения конфиденциальности данных.

В соответствии со ст. 10 "Конвенции о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных" (Заключена в г. Страсбурге 28.01.1981г., Россия присоединилась к Конвенции в 2005 г.)., каждая Сторона обязуется предусмотреть надлежащие санкции и средства правовой защиты на случай нарушения норм внутреннего законодательства, воплощающих основополагающие принципы защиты данных, изложенные в настоящей Главе.

Если злоумышленник получит данные об учетной записи на госуслугах, он сможет через портал натворить многое: распорядиться недвижимостью, например, или признать исковые требования; поучаствовать в торгах от твоего имени, и так далее.
Вопрос ответственности сформулирован в законе в ст. 12 и не содержит конкретного механизма возмещения вреда.

Как указано в ст. 12 (которая, кстати, вступает в силу с 01 января 2022 г.; Регистр начнет формироваться уже сейчас, а привлечь виновных к ответственности невозможно), нарушение требований настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В такой ситуации применима общая норма - ст. 16 ГК РФ, в соответствии с которой убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В предмет доказывания по делу включается противоправное действие или бездействие и причинно-следственная связь между ним наступившим вредом. Очевидно, что возможности гражданина доказать сам факт бездействия госорганов и его противоправность – задача не из легких. Общие слова, что госорган «не проявил должной степени заботливости и предусмотрительности» и потому виноват, не убедят суд.

2. Получить справку о сведениях в отношении себя лично, а так же об интересантах твоей персоны можно будет только с 01 января 2026 г.

Это является прямым нарушением ст. 8 "Конвенция о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных" (Заключена в г. Страсбурге 28.01.1981г., Россия присоединилась к Конвенции в 2005 г.).

В соответствии с Конвенцией, любому лицу должна быть предоставлена возможность:
a) знать о существовании автоматизированного файла персональных данных, знать его основные цели, а также название и место обычного проживания или местонахождение контролера файла;
b) получить через разумный промежуток времени и без чрезмерной задержки или чрезмерных расходов подтверждение того, хранятся ли касающиеся его персональные данные в автоматизированном файле данных, а также получить такие данные в доступной для понимания форме;
c) добиваться в случае необходимости исправления или уничтожения таких данных, если они подвергались обработке в нарушение норм внутреннего законодательства, воплощающего основополагающие принципы, изложенные в Статьях 5 и 6 настоящей Конвенции;
d) прибегать к средствам правовой защиты в случае невыполнения просьбы о подтверждении или в случае необходимости предоставлении данных, их изменении или уничтожении, как это предусмотрено в пунктах b) и c) настоящей Статьи.

3. Не является ли новый закон нарушением п. 1 ст. 24 Конституции, согласно которого сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются?

А так же и Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных"?
В соответствии с ним, персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Все данные Регистра подпадают под это понятие.

В соответствии со ст. 9 Закона, предоставление персональных данных возможно только по воле их субъекта. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным. Согласие является отзывным.
В новом законе от воли субъекта не зависит ничего.

Как указал Конституционный суд в Постановлении от 22.04.2014 N 13-П, одно лишь удобство использования какой-либо из них применяющими закон государственными органами и его юридико-техническая простота не являются аргументом в пользу допустимости установления нового правового регулирования, ограничивающего конституционные права и свободы.

Вопрос, таким образом, остается открытым.

4. Сколько стоит база? В декабре 2019 г. ст. 13.11. КоАП РФ дополнена абзацем 8-9 следующего содержания:

Невыполнение оператором при сборе персональных данных, в том числе посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", предусмотренной законодательством Российской Федерации в области персональных данных обязанности по обеспечению записи, систематизации, накопления, хранения, уточнения (обновления, изменения) или извлечения персональных данных граждан Российской Федерации с использованием баз данных, находящихся на территории Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей; на юридических лиц - от одного миллиона до шести миллионов рублей.

Таким образом, регистр всех жителей России и всех населяющих страну беженцев и мигрантов стоит 1 миллион рублей.

Уголовной ответственности за данное правонарушение не предусмотрено, хотя последствия могут быть весьма серьезными и для личности, и для государства.

5. Сколько осталось до станции «Новый дивный мир»? Или поезд уже прибыл)

Возврат к списку